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“法治中国”的新期待

       党的十八大把“法治”作为社会主义核心价值观的一大要素,明确提出:“提高领导干部运用法制思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”
       连日来,在选举和决定任命新一届国家领导人的过程中,人们注意到这样一个“细节”:多名领导都有“法学背景”——国家主席习近平是清华大学法律博士,国务院总理李克强是北京大学法学硕士,国家副主席李源潮是中央党校法学博士。此外,最高人民法院院长周强是西南政法大学法学硕士,最高人民检察院检察长曹建明是华东政大学法学教授……。
      “治天下之要者,法也;法天下之要者,民也。”法律是否拥有至上地位,区分着一个国家究竟是“人治”还是“法治”;而社会的法律意识、法治精神与法律素养,则检验着一个国家的法律实施水平与法治成色。
       目前,我国法律体系已经基本形成,到2012年底,已制定宪法和现行有效法律243件,行政法规721件,地方性法规9000多件。人们感慨数千年的“人治”社会已经脱胎换骨,但在我们的社会生活中,“有法不依”的现象却并不少见。比如,明明不能“闯红灯”,很多人就是“大胆地往前走”;明明事情干不得,一些人偏要“玩儿邪的”;明明有法律条文,却总有人不管不顾,照样损人利已,照样违法乱纪。这说明,光有法律法规还不行,树立法治精神、强化法治观念、提高人们的法律素养才是关键。
       法律体系是法治建设的基础,法治精神是法治社会灵魂。人们没有法治精神、社会没有法治风尚,再刚性的法条也难免沦为摆设。只有当遵纪守法成为一种自觉、依法办事成为一种自然,社会才能源源不断地释放规则的正能量。从这个意义看,新的领导者的法律素养和法律意识,对于倡导全社会树立法治精神,建立法治信仰,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念和法治思维,无疑是一个示范和推动。人们期待,有最高层领导的示范和推动,法治必将成为一种全民的信仰,实现“良法之治”的步伐有望能进一步加快,“法治中国”的未来,将展现出更加光明的前景。

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历史的重要时刻

      今天走进人民大会堂,我心里尤为庄严和神圣。
       按照会议议程,上午举行第四次全体会议,表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案;选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长和委员;选举国家主席、副主席;选举中央军事委员会主席。
       历史,又一次进入重要时刻。
       机构改革和职能转变,作为今年的“头号改革”,连日来已经过多次审议,此次表决通过决定草案,将直接关系到改革的顺利实施,关乎社会民生;选举新一届国家机构领导人,组成坚强有力、人民拥护的领导班子,是全国人民政治生活中的又一件大事。身为人民代表,置此重要的历史时刻,我感到责任重大,使命如磐。
       会议表决通过了《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)》。随后,会议进行选举。每一份选票,都令我感到有如泰山之重,我仔细地一份一份填写,分别投下了庄严神圣的一票。

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“难”与“易”的真谛

       管理之中有哲学,但管理本身并非哲学;服务之中有学问,但服务本身不是学问。
       相对于大刀阔斧的机构改革,“转变职能”或许形影不彰,既看不见,也摸不着。但“大相无形,大音无声”,职能是核心,是根本,是实效。
       机构改革,说简单不简单,说难其实也不难。改革开放以来我国已进行过6次机构改革,分分合合,合合分分,虽然总也一个“难”字了得,但剑及履及,却也都过来了。所以,问题不在于机构改革有多难,而在于改革究竟要达到怎样的目标。
       此次改革之难,难就难在“物理反应”与“化学反应”同时进行。推行大部门制,正部级机构减少4个,这固然“牵一发而动全身”,但“瘦身”都是物理性的;更艰巨、更复杂的是“健身”——转变职能,向市场放权、向社会放权、向地方放权。
       社会管理模式有“管制型”、“管理型”、“服务型”三个阶段,现在我们已经到了“服务型”的路口。比如,“一卡在手,走遍神州”是国人多年的梦想,可至今社保还不能“漫游”;再如农民工进城,很多基本权益仍是千呼万呼“没有辄”;还有人们住房、就业、教育、医疗、养老以及生产经营、公益事业等等,很多问题都被“管理”的杠子拦在“服务”的门口。转变职能,就是要简政放权,赋予市场更多自由,激发社会自我治理更大活力,让地方有更多自主权。一句话:只有建设“服务型”政府,才能打破制度的“异化”和制度的“碎片化”,使政府管理回归社会服务本质。

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“减”与“加”的辩证法

        从简单到复杂只“一步之遥”,而从复杂到简单却“千里迢迢”——这是当下存在的通病,也是社会管理的悖论。
        这次机构改革方案,将“职能转变”提升到与“机构改革”同等地位,提出10项内容,包括5个“减少”、3个“改革”和2个“加强”。一“减”一“加”,无不对应着深刻的社会现实,显示出政府敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”的政治勇气与智慧。
        职能是机构设立的依据,机构是职能的载体。相对于部门整合来说,为谁服务、如何服务、怎样更好地服务,实为“执政之根本”,这方面的转变更难,也更为重要。
        而对于民众的期待来说,“转变职能”就是着力减少审批,发挥市场的基础性作用,努力让服务更便利——老百姓办个企业不再需要那么多的注册资金,投资个项目不必再盖那么多公章,成立公益组织不再需要找单位挂靠,部门监管不再“九龙治水”,让民众和社会,充分享受到改革的红利。
        尤其是,建立不动产统一登记制度,减少行政事业型收费,减少和下放投资审批事项,向市场放权,向社会放权,看似“管”的少了,实则释放了社会活力,强化了人民主体地位,提升的是形象,繁荣的是经济,惠及的是社会民生,此乃“减”与“加”的辩证法,实为提纲挈领之举。

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谁来绘制“幸福地图”

       从温饱到幸福,是一个时代的跨越;从茫然奔波到体味幸福,是公民权益的转身。
       值得注意的是,当前物价、房价、教育、医疗、就业等均未成为最幸福的领域,显示出公众对民生改善的殷殷期盼。
       今年的政府工作报告,民生主题更加浓墨重彩,短短15000字,民生篇幅占1800余字,而且,很多牵动人心的热点问题,毫不掩饰,均直面回应。拳拳之心,力透纸背。
       然而,幸福愿景与现实的差距,就如同田径跑道上的起点与终点。光想着“冠军红利”不行,得有奋力赛跑的勇气、智慧、信心、速度和耐力。
       尤其是,在全面建成小康社会的“跑道”上,人人都应当是“运动员”而非“粉丝”或“观众”。比如破解就业难题,政府的首责是要把“政策红利”做充分,创造良好的创业和就业环境;企业首责是努力把“蛋糕”做优做大,为人们施展才华提供广阔舞台;而劳动者的首责就是要把自身素质和技能搞过硬,学以致用,用而有贡献。倘若不如此多方着力,人人单是“指点江山,评论现象”,那就如同“打雁”的笑话一样,雁还没打下来呢,却先争论起是蒸还是煮,岂不罔哉!

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两种梦想的同一期待

       对于乡村来说,城镇是一种梦想;对于城镇来说,田园是一种梦想。
       过去的若干年,在发展的语境下,“城镇化”已经成了很多地方经济“最给力”的符号,并持续向农村聚焦。
       但是,“卿亦倩兮,卿亦纤兮”,一味向高楼大厦瞄准,城镇化往往很难做到内生发展添活力、持续增长有动力。
       特别是,若无龙头产业的带动和支撑,盖起来修起来的东西就没有“龙脉”,城镇化难免会成为空壳。人们即使搬进去、住进去了,也会像巴西的困局一样,面临就业、入托、入学、医疗、养老等新难题,既住不安稳,更富不起来,必然造成城镇化的新“雾霾”。
       城镇化以城市群为主体形态,这是理所当然的;但是,正像架桥要“浇墩”、盖房要“夯基”一样,城镇化尤其要注重以综合承载能力为支撑。

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坐地日行八万里!

       今天审议政府工作报告,偶然记起毛泽东在1958年写下的著名诗句:“坐地日行八万里,巡天遥看一千河”,不禁感慨万千。
       地球直径约12500公里,以圆周率3.1415乘之,即约得8万华里。这是地球一天自转的里程。以目前的技术能力,除了航天器能做到,乘飞机、火车、轮船等都无此可能;而如果坐地不动,人又焉能“日行八万里”,并且“遥看一千河”?  
       自然,这是伟人的超凡想象,当别有深邃寓意。而我所感慨的是,这份“现实中的想象”,从某种意义讲,其实今天的城里人,早已达到了相当的程度。
       不说载人航天已把地球缩成了“小小寰球”,就说身居繁华都市的人们,如今车子一开,哪里都能去;鼠标一点,天下事尽闻——“坐地日行八万里,巡天遥看一千河”,社会经济发展的“红利”,早已把伟人的想象变成了现实。
       但是,身居农村的广大农民,是否也能够充分享受到这种“红利”呢?

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以更大勇气和智慧进发

       去年政府首次把经济增长目标由8%降至7.5%,今年又一次设定为7.5%,这清晰地传递出一种决心和导向:保持7%到8%的增长区间,已成为一种新常态。
       过去十年中,我国经济曾经连续八年以两位数高增长推进,而从去年以来则果断降至7.5%,这并非简单     “降速”或“降温”。放眼全球,在一片经济持续低迷态势下, 7.5%左右的增长目标,其实仍是傲立全球的高增长目标。
       事非经过不知难。统观我国经济发展形势,在经历了连续七个季度的增速下滑后,自去年四季度开始,出现了企稳回升的好势头,但基础还不稳固。特别是发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存等等。这些矛盾和问题,都需要我们以更大的勇气和智慧解放思想,开拓创新,不断形成新思路,创造新条件,开辟新途径,真正实现经济增长有质量、企业有效益、民生有改善的健康发展。
       尤其是,今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。改革奋进春潮急,创新发展正扬帆。我们从未像今天这样离“百年梦想”如此之近。越是接近,就越要抓住重大战略机遇期,坚定信念,深化改革,凝聚力量,创新发展。只有这样,才能无愧于辉煌时代,无愧于建设有中国特色社会主义的伟大事业。

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