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跑赢改革“最后一公里”

      今年的政府工作报告,全面深改的主线尤为清晰,“改革”一词出现86次,而且,很多重点领域的深改举措、完成目标与责任清单,都紧密契合人们的新期待,充分显示出政府以改革红利释放发展潜力的决心与气魄,令人振奋。
      然而,改革无坦途,红利不免费。实现改革发展最为关键的一招,还在于跑赢“最后一公里”——抓落实、不空谈、重实效,让贴民心、顺民意、惠民生的改革举措落地生根、开花结果。
      “空谈误国,实干兴邦。”中华民族几千年的文明史,最绚丽的是奋进的智慧与力量。商鞅变法“立木为信”,国富兵强;管仲理政“志毋虚邪”,经济崛起。而战国赵括“纸上谈兵”、两晋学士“虚谈废务”,则成青史遗恨,历来是治国理政的大忌。
      历史是现实的镜子,今天是明天的历史。中国的改革发展,尤其需要万马奔腾、扎实奋进的铿锵脚步声。特别是面对当前“三叠加”的阵痛期,每个人都不能只当看客侃将,而应当成为改革的实践者、创造者、奉献者。世界上的事情都是实干干出来的,不是空喊出来的。倘若遇事“基本靠喊”、改革举措不落实,执行力不到位、不作为,再美丽的梦想、再好的规划也是水中月、镜中花。
      “知行合一,即知立行”。抓落实不但是一种本事,也是一种责任、一种精神、一种品格。聚集在当今“中国梦”星空下,只有“实”字当头,“干”字为先,以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命意识、不达目标不罢休的责任担当,求真务实,锐意创新,克难奋进,抓铁有痕,方能将改革发展推向前进,无愧于我们伟大的时代。

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“四个全面”引领梦想前行

      伟大复兴,需要清晰的梦想蓝图;行进的中国,尤需行稳致远的纲领与顶层设计。
今年的政府工作报告,从经济发展的“双引擎”、“双目标”、“双结合”到全面深改和扩大开放,从简政放权到结构优化,从创业创新到社会民生……政府工作的一切整体部署,都在“四个全面”中达成理论与实践的统一。
      “四个全面”—— 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。其中蕴含的“一个目标”、 “三个举措”,赋予 “中国梦”崭新的意涵,如国之四维,清晰呈现改革发展的战略布局,为实践路径提供了根本遵循。
      “治大国如烹小鲜”。党的十八大以来,关于改革发展,有四个关键词:十八大提出“全面建成小康社会”,三中全会提出“全面深化改革”,四中全会提出“全面依法治国”,党的群众路线教育实践活动宣示“全面从严治党”,一路治国理政,一路探索飞跃,环环相扣。 “四个全面”形成的过程,清晰而深刻的揭示出,“小康梦”是13亿中国人民的共同梦想,也是宏伟的系统工程,需要全面协调推进,“一个都不能少”。尤其是面对时代的新挑战,改革发展牵不住“牛鼻子”不行,补不齐“短板”不行,顾此失彼更难以成事。一言蔽之:必须更加注重治理的系统性、整体性和协同性,谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基。
      由此,从“四个全面”战略布局透视中国发展、解析中国信心,人们不但会获得更多的底气、更大的机遇和更广阔的前景,面对经济新常态,“两个百年”的战略定力也将会愈发呈现,发展路经更清晰,改革决心更坚定,创业创新的活力竞相勃发,“中国梦”落地生根,日益变成人们生活的现实。

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新常态实现新发展

        玉宇元宵闹,神州万里春。今天是元宵佳节,北京的早春格外晴朗,湛蓝的天空点缀着朵朵白云,就像绽放的礼花,庆祝着十二届全国人大三次会议开幕。
      今年的“两会”,是在全面深化改革关键之年召开的重要会议。听了李克强总理的政府工作报告,我心里久久难以平静。感受最深的有三点:第一,这是一个让人信心倍增的报告。总结成绩,布署工作,均体现了稳中求进的总基调,并直面发展问题,提出了经济下行压力下的一系列新举措,让人们从难题中看到了发展潜力所在,看到了解决的办法远比困难多。第二,体现了创新求实精神。面对错综复杂的形势,本届政府着眼于“双目标”,提出了保持中高速增长和迈向中高端水平的发展思路。诸如坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”、保持稳增长与调结构平衡、培育催生经济社会发展新动力、推动大众创业、万众创新,让千千万万个市场细胞活路起来,既利好当前,更惠及长远。第三,这是一个充满民生情怀的报告。今年国内生产总值增长7%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,实现居民收入增长与经济发展同步……
       一个个具体实在的目标,银钩铁划,掷地有声,无不体现出民本理念,令人振奋,也让人们充满期待。
      “民为邦本,本固邦宁。”当今中国,发展是解决一切问题的关键。面对经济下行压力持续加大的严峻形势,只有牢牢把握时代脉搏,始终保持改革发展的蓬勃朝气,才能凝聚共识、行稳致远,实现全面小康。我们就是要紧紧抓住科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线,主动适应经济新常态,凝神聚力,创业创新,奋发有为,奋力把社会经济建设不断推向前进。

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“法治中国”的新期待

       党的十八大把“法治”作为社会主义核心价值观的一大要素,明确提出:“提高领导干部运用法制思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”
       连日来,在选举和决定任命新一届国家领导人的过程中,人们注意到这样一个“细节”:多名领导都有“法学背景”——国家主席习近平是清华大学法律博士,国务院总理李克强是北京大学法学硕士,国家副主席李源潮是中央党校法学博士。此外,最高人民法院院长周强是西南政法大学法学硕士,最高人民检察院检察长曹建明是华东政大学法学教授……。
      “治天下之要者,法也;法天下之要者,民也。”法律是否拥有至上地位,区分着一个国家究竟是“人治”还是“法治”;而社会的法律意识、法治精神与法律素养,则检验着一个国家的法律实施水平与法治成色。
       目前,我国法律体系已经基本形成,到2012年底,已制定宪法和现行有效法律243件,行政法规721件,地方性法规9000多件。人们感慨数千年的“人治”社会已经脱胎换骨,但在我们的社会生活中,“有法不依”的现象却并不少见。比如,明明不能“闯红灯”,很多人就是“大胆地往前走”;明明事情干不得,一些人偏要“玩儿邪的”;明明有法律条文,却总有人不管不顾,照样损人利已,照样违法乱纪。这说明,光有法律法规还不行,树立法治精神、强化法治观念、提高人们的法律素养才是关键。
       法律体系是法治建设的基础,法治精神是法治社会灵魂。人们没有法治精神、社会没有法治风尚,再刚性的法条也难免沦为摆设。只有当遵纪守法成为一种自觉、依法办事成为一种自然,社会才能源源不断地释放规则的正能量。从这个意义看,新的领导者的法律素养和法律意识,对于倡导全社会树立法治精神,建立法治信仰,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念和法治思维,无疑是一个示范和推动。人们期待,有最高层领导的示范和推动,法治必将成为一种全民的信仰,实现“良法之治”的步伐有望能进一步加快,“法治中国”的未来,将展现出更加光明的前景。

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历史的重要时刻

      今天走进人民大会堂,我心里尤为庄严和神圣。
       按照会议议程,上午举行第四次全体会议,表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案;选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长和委员;选举国家主席、副主席;选举中央军事委员会主席。
       历史,又一次进入重要时刻。
       机构改革和职能转变,作为今年的“头号改革”,连日来已经过多次审议,此次表决通过决定草案,将直接关系到改革的顺利实施,关乎社会民生;选举新一届国家机构领导人,组成坚强有力、人民拥护的领导班子,是全国人民政治生活中的又一件大事。身为人民代表,置此重要的历史时刻,我感到责任重大,使命如磐。
       会议表决通过了《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)》。随后,会议进行选举。每一份选票,都令我感到有如泰山之重,我仔细地一份一份填写,分别投下了庄严神圣的一票。

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“难”与“易”的真谛

       管理之中有哲学,但管理本身并非哲学;服务之中有学问,但服务本身不是学问。
       相对于大刀阔斧的机构改革,“转变职能”或许形影不彰,既看不见,也摸不着。但“大相无形,大音无声”,职能是核心,是根本,是实效。
       机构改革,说简单不简单,说难其实也不难。改革开放以来我国已进行过6次机构改革,分分合合,合合分分,虽然总也一个“难”字了得,但剑及履及,却也都过来了。所以,问题不在于机构改革有多难,而在于改革究竟要达到怎样的目标。
       此次改革之难,难就难在“物理反应”与“化学反应”同时进行。推行大部门制,正部级机构减少4个,这固然“牵一发而动全身”,但“瘦身”都是物理性的;更艰巨、更复杂的是“健身”——转变职能,向市场放权、向社会放权、向地方放权。
       社会管理模式有“管制型”、“管理型”、“服务型”三个阶段,现在我们已经到了“服务型”的路口。比如,“一卡在手,走遍神州”是国人多年的梦想,可至今社保还不能“漫游”;再如农民工进城,很多基本权益仍是千呼万呼“没有辄”;还有人们住房、就业、教育、医疗、养老以及生产经营、公益事业等等,很多问题都被“管理”的杠子拦在“服务”的门口。转变职能,就是要简政放权,赋予市场更多自由,激发社会自我治理更大活力,让地方有更多自主权。一句话:只有建设“服务型”政府,才能打破制度的“异化”和制度的“碎片化”,使政府管理回归社会服务本质。

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“减”与“加”的辩证法

        从简单到复杂只“一步之遥”,而从复杂到简单却“千里迢迢”——这是当下存在的通病,也是社会管理的悖论。
        这次机构改革方案,将“职能转变”提升到与“机构改革”同等地位,提出10项内容,包括5个“减少”、3个“改革”和2个“加强”。一“减”一“加”,无不对应着深刻的社会现实,显示出政府敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”的政治勇气与智慧。
        职能是机构设立的依据,机构是职能的载体。相对于部门整合来说,为谁服务、如何服务、怎样更好地服务,实为“执政之根本”,这方面的转变更难,也更为重要。
        而对于民众的期待来说,“转变职能”就是着力减少审批,发挥市场的基础性作用,努力让服务更便利——老百姓办个企业不再需要那么多的注册资金,投资个项目不必再盖那么多公章,成立公益组织不再需要找单位挂靠,部门监管不再“九龙治水”,让民众和社会,充分享受到改革的红利。
        尤其是,建立不动产统一登记制度,减少行政事业型收费,减少和下放投资审批事项,向市场放权,向社会放权,看似“管”的少了,实则释放了社会活力,强化了人民主体地位,提升的是形象,繁荣的是经济,惠及的是社会民生,此乃“减”与“加”的辩证法,实为提纲挈领之举。

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